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“公正转型”呼声高涨，塑料条约谈判迎多元诉求丨INC-5.2日报
2025-08-08 11:39:59废塑料新观察阅读量：2679 我要评论
在瑞士日内瓦万国宫(Palais des Nations)，一场可能改变全球塑料治理格局的国际谈判正如火如荼进行中。2025年8月5日，《塑料污染问题国际法律文书》(ILBI)谈判进入关键一役——第五届政府间谈判委员会第二阶段会议(INC-5.2)正式拉开帷幕。全球3700多名代表齐聚一堂，试图达成首个具有法律约束力的全球塑料污染治理协议。
以下是会议首日的全景式盘点。
开幕式：携手塑造“无塑”未来的勇气与担当
INC主席Luis Vayas在开幕式中指出，“公共利益与国家利益并不矛盾，需要我们谨慎而勇敢地寻找平衡。”主席呼吁代表们拿出务实态度，制定一个有效、包容、可实施且具有演进能力的协议。
UNEP执行主任英格·安德森(Inger Andersen)直言：“现在是‘达成条约、终结塑污’的时刻。” 她强调，塑料污染是一项代际正义议题，我们必须以“真正的力量”推进历史性的全球协议。
瑞士联邦环境局局长卡特琳·施内贝格(Katrin Schneeberger)补充道：“塑料污染无国界，只有多边合作与科学支持，才能真正解决这一全球性挑战。”
谈判焦点：定义、范围与“可持续生产”成核心争议点
2.1 定义(Article 2)：基础性但高度敏感
在定义问题上，代表们围绕“塑料污染”“塑料产品”“塑料废弃物”等关键术语展开激辩。尽管部分国家建议借鉴《巴塞尔公约》等既有条约中的定义，但也有代表警告此举可能限制创新并不符合塑料问题的现实复杂性。
尤其是关于“污染”是否应仅限于废弃物还是涵盖整个生命周期的“排放、泄漏、微塑料”等内容，形成了明显分歧。
有代表甚至提出完全删除定义条款，担心“达成共识耗时过长”。 但也有资深观察员提醒：没有统一定义，未来的实施将难以落地。
2.2 协议范围(Scope)：是否需要单独条款？
主席文本未设专章规定协议适用范围，引发争论。一派认为UNEA 5/14决议已明确，不必赘述；另一派则坚持设立明确条款，以免协议解释空间过大或过度扩张。
2.3 可持续生产(Article 6)：谈判最棘手环节之一
该条款关系到全球塑料产能和消费模式的未来。虽然多数国家支持设立全球目标推动“可持续生产与消费”，并要求建立国家报告制度，但部分代表担心这可能超出INC的授权范畴。
最终未能达成一致，各方决定继续逐句协商，搁置让联合主席起草新文本的建议。
条文谈判：从塑料泄漏到金融机制，各组持续鏖战
3.1 塑料释放与泄漏(Article 7)：纳入水产养殖？
在第二联络小组中，有国家提出纳入水产养殖对塑料污染的影响、沿海社区渔民权益、原住民知识系统等议题。但也有代表坚决反对，认为“该条款与已有的‘塑料产品’条款重复”。
部分国家提议彻底删除本条款，显示争议激烈，甚至考虑设立非正式磋商小组以推动进展。
3.2 财务机制(Article 11)：分歧聚焦“谁来出钱”
在第三小组中，非洲集团等发展中国家主张设立专门资金机制，为条约实施提供有保障的资金来源。而部分发达国家则主张借助全球环境基金(GEF)，引导私营部门共同出资，将融资责任转移到更广泛层面。
尽管分歧明显，双方均表示愿继续谈判，为达成妥协预留空间。
3.3 条约目标(Article 1)与生命周期问题：全生命周期成为共识焦点
多数国家坚持条文必须涵盖塑料的“全生命周期”管理——从生产、使用到回收和最终处置。尽管个别代表质疑“是否真的能实现‘终结污染’”，但主流意见明确认为必须正视整个价值链对环境与健康的影响。
公民社会发声：公正转型、代际公平、性别议题呼声高涨
来自全球的观察组织也在会议中发出强烈呼声：
青年行动网络要求条约设立具法律约束力的目标，并引入强有力的融资机制；
女性工作组批评主席文本忽视性别平等与妇女权利；
原住民论坛呼吁必须明确写入其权利，否则为重大疏漏；
科学家联盟强调条约必须涵盖“塑料全生命周期”；
废品回收工联盟呼吁“公正转型”成为强制性条款，并设立支持机制。
展望后续：时间紧迫，达成协议进入倒计时
随着INC-5.2进入实质性条文谈判阶段，代表们面临文本编写、资金机制确定、各方立场协调等多重挑战。INC主席Vayas明确要求各联络小组在8月8日晚前提交草案，并将在9日举行盘点全会。
尽管首日已有不少分歧浮现，但代表们普遍意识到：“时间紧迫，全球都在看。”正如UNEP执行主任所言：“即使我们不能交出承诺，而要交出成果。”
(文章来源：IISD )
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